В Государственную Думу
Российской Федерации

Копия:
Федеральное агентство
по физической культуре и спорту

Копия:
МЧС России

О причинах гибели и травматизма при совершении
восхождений в горах и мерах по профилактике несчастных случаев

Федерация альпинизма России (ФАР) серьезно обеспокоена ростом числа аварий и несчастных случаев (НС) со смертельным исходом в горных районах страны, как среди лиц, посещающих их со спортивными целями, так и среди отдыхающих.
По данным спортивно-технической комиссии ФАР, занимающейся изучением и анализом несчастных случаев, в 2006 году в горах погибло 19 альпинистов (2005 г. - 9, 2004 г. - 9, 2003 г. - 5, 2002 г. - 7, 2001 г. - 17).

При этом стоит отметить, что большинство НС в горах, освещаемых в СМИ и становящихся достоянием общественности, происходит с самодеятельными группами, вне официальных альпмероприятий, проводимых ФАР. Так с начала 2007 года в горах России погибло 8 человек (февраль, Саяны - 4; март, Уллутау - 3; март, Безенги - 1). Все погибшие являлись членами самодеятельных туристских групп.

Среди причин гибели в горах преобладают пренебрежение страховкой, низкий уровень технической и физической подготовки, пренебрежение правилами совершения восхождений, неадекватная оценка сложных метеоклиматических условий, состояния горного рельефа и лавинной опасности. Все перечисленное является признаками отсутствия у восходителей культуры безопасного поведения в горах, как местности, представляющей повышенную опасность. Учитывая существенный рост интереса к занятиям горными видами спорта и активному отдыху в горах, особенно среди учащейся и студенческой молодежи, ФАР в последние годы реализует комплекс профилактических мер:

1. Изучение и анализ несчастных случаев в горах

Спортивно-технической комиссией ФАР на постоянной основе проводится сбор информации о НС и ее анализ, делаются выводы о причинах.
На заседаниях Правления ФАР проводится разбор каждого случая гибели альпинистов при проведении официальных альпмероприятий.
Ежегодно на официальном сайте федерации - www.alpfederation.ru и в СМИ публикуется отчет о НС за текущий период.
Материалы с анализом НС направляются для разбора в региональные федерации, альпклубы, альпсекции, а также включены в программу подготовки альпинистов.

2. Подготовка общественных альпинистов-спасателей

С 29 апреля по 20 мая 2007 году Федерация альпинизма России совместно с МЧС России проводит специализированные учебно-тренировочные сборы в условиях горной местности по подготовке общественных альпинистов-спасателей на жетон "Спасение в горах".
В сборах, которые пройдут на базах МЧС в Красной поляне и Цейском ущелье, примут участие 45 альпинистов высокой квалификации из различных регионов России.
Проведение данных сборов позволит усилить мотивацию безопасности при проведении альпинистских мероприятий всех уровней, повысить эффективность и качество проведения спасательных операций в горной местности, оперативно формировать в горах спасательные отряды с привлечением подготовленных общественных альпинистов-спасателей, существенно поднять уровень профилактики несчастных случаев в горах.
Практика подготовки альпинистов на жетон "Спасательный отряд", существовавшая более 40 лет в СССР, доказала свою высокую эффективность.

3. Подготовка инструкторов

На основании выводов спортивно-технической комиссии Правление ФАР накладывает меры дисциплинарной ответственности на руководителей и инструкторов альпмероприятий, в которых произошли НС.
Так только за период 2005-06 гг. 8 инструкторов альпинизма были понижены в категории, части из них запрещено занимать руководящие должности при проведении альпмероприятий.
С целью повышения качества подготовки инструкторов альпинизма, решением Правления ФАР приостановлено проведение региональных школ инструкторов.
В июне 2007 года в АУСБ "Безенги" (Кабардино-Балкарская республика) пройдет центральная школа инструкторов альпинизма.

4. Правовое регулирование

В ноябре 2006 года в Государственной Думе создана рабочая группа по разработке федерального закона об основах экстремальной деятельности (руководитель - В.С. Плескачевский), в котором предполагается прописать в том числе ряд норм и правил деятельности в горной местности, а также заложить основы саморегулирования для института горных гидов и инструкторов.

Однако достичь серьезных изменений в развитии массового активного отдыха в горах и горных видов спорта, в т.ч. снижения и профилактики НС, невозможно без комплексного подхода к решению этих задач с участием государства. В связи с этим Федерация альпинизма России предлагает комплекс мер:

Мероприятия, предлагаемые Федерацией альпинизма России
в рамках программы развития массового альпинизма и горных видов спорта

1. Развитие спасательной и противолавинной службы в горах на принципах частно-государственного партнерства

Существующую службу спасения в горах (МЧС России) необходимо развивать на принципах частно-государственного партнерства связав - МЧС, страховые компании и общественные и иные организации, что позволит сделать ее более устойчивой и эффективной.
В рамках этого процесса необходимо:
- укрепление материально-технической базы и повышение квалификации действующих в горах профессиональных спасателей МЧС России,
- совместно со страховыми компаниями выработка норм и правил страхования лиц, посещающих горы со спортивными и туристическими целями, и контроль за их реализацией,
- воссоздание общественного института альпинистов-спасателей (волонтеров), активное и последовательное формирование у горовосходителей культуры безопасного поведения в горах.

2. Кадровое обеспечение и правовое регулирование

Развитие индустрии активного отдыха, спорта и туризма вызовет рост потребности в горных инструкторах и гидах.
Для решения этой задачи потребуется:
- модернизация общественных институтов инструкторов, гидов-проводников и тренеров по альпинизму, с учетом требований федерального законодательства (в сферах спорта, туризма, образования, трудовых отношений и т.д.),
- законодательное закрепление статуса инструкторов по альпинизму и гидов с выдачей ФАР документов государственного образца,
- принятие федерального закона о саморегулируемых организациях в сфере экстремальной деятельности,
- содействие построению (совместно с Туристско-спортивным союзом России, Федерацией скалолазания России, Федерацией горных лыж и сноуборда России и иными организациями) института outdoor-гидов как саморегулируемой организации. Разработка критериев сертификации гидов, профессиональных стандартов их деятельности и общественно-профессиональной аккредитации программ подготовки,

3. Патриотическое воспитание и оздоровление молодежи

Важным элементом является активное привлечение молодежи к занятиям горными видами спорта и активного отдыха посредством следующих мероприятий:
- воссоздания системы льготных путевок для студентов вузов и учащейся молодежи в альплагеря за счет средств федерального фонда социального страхования,
- допризывной подготовки молодежи и студентов вузов по специальности - "инструктор горной подготовки",
- строительство в регионах сети скалолазных и ледолазных стендов, развитие вузовских альпклубов и альпсекций.

4. Восстановление и развитие системы альпинистских баз и лагерей

В настоящий момент на территории Северного Кавказа активно работает 10 альпинистских лагерей и баз:
- Кабардино-Балкария (6) - "Безенги", "Уллутау", "Джайлык", "Эльбрус",
"Шхельда", "Джантуган"
- Северная Осетия (2) - "Цей", "Дигория"
- Карачаево-Черкесия (2) - "Алибек", "Узункол"

По данным ФАР в 2006 году в этих лагерях занималось активным отдыхом и горными видами спорта (альпинизм, скалолазание, ледолазание, треккинг, сноуборд) около 80 тысяч человек из России, стран СНГ и иностранцев.
При развитии инфраструктуры пропускная способность альплагерей может вырасти как минимум в 4-5 раз - до 400-500 тысяч человек в год.

5. Строительство системы горных хижин

Новым подходом должно стать строительство системы из 80-100 горных хижин (специально оборудованных горных коттеджей вместимостью 30-50 чел.) и оборудованных горных маршрутов (via ferratta).
Горные хижины, расположенные в ущельях вокруг альплагерей на различном удалении от них, позволят:
- резко увеличить поток отдыхающих (отпадет необходимость в большом количестве носимого сейчас с собой в горах снаряжения);
- стать местом базирования спасателей и опорными пунктами при проведении спасательных операций;
- использовать их служащим пограничных войск и спецподразделений для работы и проведения тренировок.

Посредством оборудованных горных маршрутов и хижин различные ущелья и районы свяжутся между собой, что сделает Северный Кавказ более привлекательным местом для туристов.

6. Проведение международных и российских соревнований

Существенно улучшить международный имидж республик Северного Кавказа позволит запланированное на 2008-2012 гг. проведение на их территории совместно с UIAA (Международным союзом альпинистских ассоциаций) и ФАР крупных международных и российских соревнований по горным видам спорта (Чемпионатов Мира и Европы, этапов Кубка Мира, Чемпионатов России).

7. Организация и управление

Для развития массового направления активного отдыха и спорта в горах необходимо создание партнерства из заинтересованных федераций (Федерация альпинизма России, Федерация скалолазания России, Туристско-спортивный союз России, Федерация горных лыж и сноуборда), а также:
- строительство всероссийского центра альпинизма и скалолазания,
- координация деятельности страховых компаний по контролю за страхованием лиц, выезжающих в горы.

Предлагаемый комплекс мер не только коренным образом изменит ситуацию в массовом альпинизме и горных видах спорта, но и может стать важным компонентом стабилизации общественно-политической ситуации и улучшения социально-экономического положения населения республик Северного Кавказа, что важно, в том числе учитывая возможность проведения Олимпиады 2014 года в Сочи.

Учитывая возросший интерес общества к вопросам безопасности в горах, Федерация альпинизма России также предлагает комитету по физической культуре, спорту и делам молодежи ГД РФ совместно провести круглый стол по данной теме с участием представителей Росспорта, МЧС России, общественных организаций и страховых компаний.

Президент ФАР
мсмк, д.т.н. А.Е. Волков